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上诉机构停摆世贸组织前路如何

2019-12-11 18:48栏目:财经
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  12月10日,世界贸易组织争端解决机构两位大法官任期届满,在美方阻挠下未有补进,世贸组织上诉机构正式进入停摆状态,这也是世贸组织成立近25年来该机构首次停摆。
  影响全球贸易秩序
  “由于个别成员持续阻挠上诉机构的遴选,上诉机构成员数量不足,将于今年12月10日之后陷入瘫痪。”近日,商务部新闻发言人高峰在新闻发布会上说,这将导致世贸组织争端解决机制难以正常运转,损害多边贸易体制的权威性和有效性。
  世贸组织上诉机构有国际贸易“最高法院”之称,是世贸组织争端解决机制的一部分,而争端解决机制则是世贸组织的三大支柱之一,被称为世贸组织“皇冠上的明珠”,对于世贸组织履行职能具有关键作用。
  对外经济贸易大学中国世贸组织研究院院长屠新泉在接受国际商报记者采访时认为,通过世贸组织上诉机构,世贸组织有权对贸易争端进行“终审”,如果停摆,将中断现有和新提交贸易争端的审理,导致各国只能更加依赖双边谈判来解决争端,这将意味着世贸组织失去了其存在的重要意义。更进一步说,世贸组织争端解决机制的停摆也将动摇多边贸易机制。
  世贸组织上诉机构按规定常设7位成员,每起上诉案件应由3位成员组庭审理,遴选和任命上诉机构成员要遵循协商一致的原则。由于美国在上诉机构成员连任和遴选方面蓄意阻挠,该机构从2018年1月起仅剩3位成员。到12月10日,在美国籍成员格雷厄姆和印度籍成员巴提亚任期届满后,世贸组织上诉机构仅剩中国籍成员赵宏一人。
  屠新泉表示,世贸组织上诉机构未能启动遴选程序主要是受美国阻挠,主要责任在美国,这与其保护主义、单边主义行径在本质上是一致的。
  11月22日,世贸组织争端解决机构在瑞士日内瓦举行每月例会,美国代表继续不同意启动遴选程序,并且抛出新借口,即上诉机构成员“工资太高而效率太低”。这是过去两年来世贸组织成员第29次提出类似建议,也是美国第29次动用一票否决权予以阻挠。
  中方呼吁采取务实行动
  屠新泉强调,随着世界贸易的快速发展,世界贸易组织争端解决机制客观上存在不完善之处,但不能因此成为否定其存在的理由。一旦争端解决机制被破坏,世界贸易将很可能陷入混乱。因此,世贸组织的唯一出路是在存活中推动改革和发展。
  美国代表在上述例会抛出的借口当天便遭到欧盟、墨西哥等多个世贸组织主要成员的严正驳斥。世贸组织上诉机构创始成员、前主席詹姆斯·巴克斯此前也强调,上诉机构的确不完美,但任何机构都不完美。目前,世贸组织有办法来改善,但最基础的是世贸组织要能存活下去。
  各成员都在关注世贸组织的前途和命运。詹姆斯·巴克斯透露,目前有国家提出另起炉灶的建议,比如欧盟与加拿大提出启动“临时上诉仲裁”程序,但这只适用于解决欧加双方可能发生的贸易争端。目前,多数成员的方案还是“及时任命新的法官来缓解上诉机制当前的危机”。
  高峰强调,下一步,中方将与绝大多数世贸组织成员一道,继续努力推动解决上诉机构危机。同时,中方也在研究相关的应对方案,努力维护世贸组织争端解决机制的运转,扞卫以规则为基础的多边贸易体制。