2008年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年。新修订的《节约能源法》从4月1日已经正式实施。为调动社会各方面的力量，努力实现“十一五”期间单位GDP能耗降低20%的目标，财政部正在构建有利于促进节能的财政政策体系。近日，财政部经济建设司副司长曾晓安就如何发挥财政职能作用，大力推进节能工作与网民在线交流。以下是部分主要内容。

财政部当前和今后一段时间的财政节能工作思路

　　主持人：财政部对建立节能减排的长效机制会有哪些考虑和打算？
　　曾晓安：财政政策是国家宏观调控的一个主要工具，也是节能减排不可缺少的手段。财政部当前和今后一段时间的财政节能工作思路，即“夯实基础、明确责任、创新机制、加大投入、创造环境”。
　　“夯实基础”是指重点抓好各项基础工作。摸清各地区、各行业以及重点企业、产品的能耗等基础数据，建立节能统计、报告、审计制度；加强环境监管能力建设，提高政府监管能力；建立能效标准、标识制度和主要污染物排放指标体系，使节能环保产品和高耗能产品容易被识别，便于引导全社会消费行为。
　　“明确责任”是指明确企业和政府、中央和地方的责任。企业在消耗能源和排污的同时，也必须承担节能减排责任和义务，地方政府也必须承担各项责任，履行职责。中央财政主要支持做好基础性工作，并对地方给予适当支持。
　　“创新机制”是指建立节能减排的长效机制，建立财政“以奖代补”新机制，完善城市污水处理和排污收费机制，探索建立节能减排市场化机制。
　　“加大投入”是指加大资金投入力度。中央财政设立了节能减排专项资金。2007年安排235亿元，2008年安排270亿元。不少地方财政部门也设立了专项资金，支持节能减排。
　　“创造环境”是指为节能减排创造好的宏观外部环境。要改变资源和环境低价和廉价使用的状况，逐步实现能源成本的完全化，理顺煤与电、原油与成品油、化石能源与可再生能源之间的比价关系，形成促进资源节约和环境保护的价格体系。
　　这个政策思路我们认为是符合社会主义市场经济要求的，也充分借鉴了国际惯例。目标是通过财政政策的支持和机制创新，推动全民节能减排，让节能减排成为企业、各级政府和全社会的自觉行为，变“要我节能减排”为“我要节能减排”，确保“十一五”节能减排目标实现。

财政部在节能方面的政策设计

　　网民：节能与减排既有联系但又有区别，请问财政部在节能方面的政策是怎样设计的？
　　曾晓安：现在对节能的政策体系是这样一个考虑：一是设立专项资金，加大节能资金投入。二是调整税收制度，鼓励节能，促进合理开发和利用能源。三是完善政府采购政策，鼓励政府机关带头节能。四是完善资源有偿使用和环境保证金制度，促进能源成本完全化，使价格真实反映成本。五是对特殊行业和种粮农民给予补贴，为逐步理顺成品油价格创造稳定的环境，为最终形成有利于节约用油的价格机制创造条件。六是设立可再生能源专项资金，支持可再生能源和新能源的开发利用，逐步减少对传统能源的依赖。
　　网民：财政补贴的程度是否会加大，增加的部分将如何分配？
　　曾晓安：资金投入是促进节能的最直接最有效的手段之一。调整财政支出结构，加大节能资金投入是财政部预算安排的一项重要原则。一是设立专项资金，加大投入。2007年中央财政设立节能减排专项资金，当年安排预算235亿元，其中用于节能90亿元，促进节能产品与技术的创新、示范、推广及重点节能工程的实施。2008年节能减排资金增加到270亿元，其中用于节能125亿元，包括节能技术改造奖励资金60亿元、淘汰落后产能奖励资金40亿元，建筑节能补助资金15亿元，支持推广高效节能产品和支持节能能力建设资金10亿元。
　　二是投入科技研发资金。通过863计划、973计划、科技支撑计划、国家自然科学基金等多种渠道，对节能技术、节能产品科研给予支持。
　　三是投入老旧汽车报废更新补贴资金。中央财政每年安排专项资金用于支持老旧汽车更新改造，截至2007年底共下达补贴资金10.3亿元。2008年又安排了3亿元。
　　四是利用国际金融组织资金，支持电力需求侧管理。从2005年开始，财政部会同有关部门与亚洲开发银行联合开展了能效电厂的技术援助项目研究，并在广东省利用亚行贷款开展能效电厂项目试点。2007年以来，财政部会同有关部门在江苏省开展了电力需求侧管理综合试点工作。
　　五是调整中央建设投资结构，从中央基建盘子中安排节能减排项目148亿元，其中节能31亿元。
　　上述几个方面，节能专项资金加起来超过159亿元，比上年有较大幅度的增加，这些资金主要用于节能的重点工程和能力建设。

中央财政支持节能技术改造工作

　　网民：我看到过节能技术改造的申报指南，只有达到节能量一万吨标准煤以上才可以申报，经过技术改造后节能量在一万吨以下的企业该如何去享有这个鼓励的政策？
　　曾晓安：节能技术改造是节能工作的一个重要方面，为了支持这项工作，财政部会同发改委制定了一个专门办法，叫《节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法》。按照《暂行办法》规定，中央财政对节能量达到1万吨标准煤以上的节能技术改造项目给予奖励。奖励范围包括国家确定的“十一五”十大重点节能工程中的燃煤工业锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能和能量系统优化等项目。每年财政部会同发改委印发项目申报指南。符合条件的项目可按程序通过地方发改、财政部门逐级上报。发改委、财政部根据各地上报情况组织专家进行评审、排序，最后根据奖励资金年度预算确定具体项目。
　　奖励额度是根据节