|
从海峡两岸关系发展的历史长河来看,2008年绝对是一个具有重大历史意义的一年。
2005年4月26日,时任国民党主席的连战先生对大陆进行了具有历史意义的“破冰之旅”,开启了国共两党相隔60年敌对隔绝之后的对话之窗,海峡两岸最大政党间的对话平台由此搭起。冬去夏至、斗转星移,3年又1个月后,应中共中央和胡锦涛总书记的邀请,已是岛内执政党领导人的国民党主席吴伯雄先生再次来访大陆,“搁置争议、求同存异”,将来访大陆的“荣誉之旅”变成了“工作之旅”,两岸执政党领导人的见面也从“务虚对话”变成“工作会谈”。6月中旬,海协会、海基会的复谈成功并由此建立的海峡两岸制度性协商机制这无疑是这一历史性转折中最具有标志性的重大事件。它向世人宣示:冻结了10年之久的两岸坚冰已经开始融化,两岸关系发展史翻开了全新的一页。
两会复谈开启了两岸和谐有序发展的新时代,显示经由过去几年两党对话平台培植的合作之树,正在进入蓬勃成长期。
风雨之后显彩虹──两岸直接交流已现端倪
从三年来两党“实质互动”的成果与大趋势来看,最先可能结出诱人果实的,就在两岸经贸领域——两岸包机与大陆民众赴台旅游。就在吴伯雄先生来访大陆的同一天,台湾海基会领导层完成改选,曾在2005年3月底率国民党正式组团首次来访大陆、此后又多次往返两岸“为台商请命”、被称为“台商总会长”的国民党副主席江丙坤先生当选海基会董事长。而与此同时大陆海协会的新任领导陈云林也走马上任,两会于6月11日开始进行中断近十年来的首次工作性会谈。大陆对台事务主管部门给江丙坤先生送上的祝贺礼物,是授权海基会“就两岸包机及开放大陆人民来台观光议题,与对岸海峡两岸关系协会进行协商”。
两岸包机与大陆民众赴台旅游,是两岸执政党领导人工作会谈中令人注目的热点话题,也是能够给两岸民众带来直接经济利益的突破性项目。自2003年两岸首启台商春节包机以来,两岸包机搭载的乘客已由最初的在大陆投资的台商扩大到在大陆的广大台胞,航商由台湾单方扩大到两岸民航公司,时点由春节扩大到传统节日,航点由两三个城市扩及两岸更多城市,飞航方式也由落地香港转为不落地。即将启动的两岸包机协商,将推动两岸包机的周末化、常态化,搭载乘客也将由台胞扩大为两岸民众特别是赴台旅游的大陆民众,航点也会进一步扩大范围,飞行路线也可望实现更为快捷的方式。如果两岸包机实现常态化,其实际效果与两岸直航班机就不远了,这当然是向两岸直航迈出的重要一步。而大陆民众赴台旅游如果成行,从人员往来角度看也是从“单向”走向“双向”的重要一步。两岸包机与大陆民众赴台旅游,其对推动两岸经贸关系由过去的“间接单向”逐步实现“直接双向”具有实质的不可逆转的作用,其意义显然十分重大。
但是,如果我们从更宏观的视角观察此次两党工作会谈,其意义显然不仅仅限于两岸包机与大陆民众赴台旅游。可以预期,国共两党此次工作会谈的成果,就如一个找到最佳支点的杠杆,正在启动新形势下两岸经贸合作乃至两岸关系和平发展的新机遇之门。
大江东去浪淘沙──两岸经贸的历程与教训
自1979年全国人大常委发表《告台湾同胞书》首倡“三通”算起,两岸经贸关系发展已近30年。若从1987年台湾当局开放民众赴大陆探亲并引发台商大陆投资潮算起,亦过了20年。目前,两岸已互为最重要的投资与贸易伙伴,2007年两岸贸易总额达1244.8亿美元,到2007年累计台商赴大陆投资金额457.6亿美元;大陆已成为台湾最大的贸易顺差来源地和最大的对外投资地区,台商对大陆投资占其对外总投资的比重高达近70%。两岸投资贸易规模如此之大,相互经贸联系如此之密切,但两岸目前仍未实现“三通”,大陆资金、人员仍然无法直接赴岛内寻求商业机会和旅游观光,无论如何都是件让人不可思议的事。而让这不可思议之事实实在在发生的,当然是政治因素的阻碍。而政治阻碍的表象之一,就是两岸缺乏制度性的协商渠道。原来大陆的海协会与台湾的海基会,曾在“九二共识”的政治基础上有过密切的往来,但在政治基础被李登辉当局及后来的民进党当局破坏后,至今中断已10年有余了。没了制度化的协商渠道,两岸通航等涉及双方公权力的问题当然就没办法谈。2005年两岸启动的台商春节包机,曾产生过两岸经贸事务沟通与协商的“澳门模式”,亦即两岸通过民间行业组织沟通、双方实务官员代表公权力以适当名义参与的模式。这种模式推动了两岸包机的进展,但毕竟也只是权宜之计。遇到公权力涉入较深的领域或议题,“澳门模式”便显得无能为力了。2005年连战先生来访大陆后,国共两党建立了“党际交流”与对话平台,双方达成了一系列共识,对推动两岸经贸交流与合作产生积极影响。但过去国民党并非执政党,在涉及双方公权力的重要经贸领域,只要民进党当局反对,还是无法落实到执行层面。
由于近年来两岸经济环境发生了一系列重要变化,两岸经贸关系也正处在一个关键的转型时期。如果简要总结过去20年的两岸经贸关系发展脉络,可以发现过去两岸经贸交流与合作的主轴在制造业领域,亦即一波波的台湾制造业向大陆转移,推动了台商赴大陆投资高潮迭起;台商投资需要的原料、设备等需要从岛内进口,又带动了两岸贸易,两岸贸易呈现典型的投资拉动形态。可是,从上世纪80年代中后期台湾制造业梯次向大陆转移的同时,台湾也在加快由工业化社会向服务业社会转型,目前岛内第三产业占GDP比重已达75%左右,这就给两岸经贸关系发展和台湾经济带来了新的问题:一方面是台湾制造业的外移比例迅速升高,到2007年制造业的外移比重已高达45%左右,外移动能相对 () |