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工伤保险基金别再“有钱花不出去” |
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来源： | 作者：●楚一民（湖南） | |
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“现在我们是有钱花不出去，对于标准的统一和规范非常急迫”，劳动和社会保障部工伤保险司司长陈刚日前介绍说，“现在全国工伤保险基金一年有大约130多亿的收入，如今已有200亿的累积节余”。
陈司长说这话的背景是：日前，全国工伤康复专家咨询委员会在广东正式成立，并对首个全国工伤康复标准《工伤康复诊疗规范》和《工伤康复服务项目》进行论证。据悉，工伤康复标准制定之后，每年上百万的工伤职工中，大约有50%可以进入康复治疗。
一面是，每年上百万的工伤职工需要救济，而另一面又是数百亿的工伤保险基金“有钱花不出去”，如此反差鲜明的工伤保险生态，无疑极不协调，也让人备感尴尬。
为什么会出现这种情况？统一规范的工伤康复标准的欠缺，当然是一个重要原因。但全面地看，工伤保险基金所以会“有钱花不出去”，原因其实远不止于此，还有更为广泛复杂的根源。
比如，工伤保险覆盖率尤其是在重点人群中的覆盖率过低，就是其中的另一个重要根源。如工伤保险在农民工中的覆盖率，其实不足20%。但问题是，农民工恰恰是发生工伤事故最频繁的职工群体，“80%的工伤事故集中发生在农民工身上”。
最需要工伤保险保护的农民工，偏偏没有得到这一制度的广泛覆盖，那么，大量迫切保险救济的工伤农民工必然游离于工伤保险之外，而这样一来，巨额的工伤保险基金被积淀下来，乃至“花不出去”，当然也就没什么好奇怪的了。
此外，还应看到的是，当前工伤事故处理过程中普遍存在的工伤“认定难”，也是造成工伤保险基金“有钱花不出去”的一个重要根源。不言而喻，要想使工伤保险基金花得出去，无论是用于直接的抢救，还是间接的康复，“工伤认定”都是一个基本的程序前提。因此，一旦“工伤认定”受阻，势必严重妨碍工伤保险基金的顺利支付。遗憾的是，受制于种种制度欠缺的“认定难”，正是我们不得不面对的一个现实——
比如，由于现行《工伤保险条例》对于应该认定工伤的情形规定得太过原则、笼统，缺乏应有的现实可操作性，究竟什么才算工伤，常常陷于琐屑的争议，无法得到确切认定。再如，根据《行政诉讼法》（54条），对于劳动行政部门的工伤认定决定，法院只能做出是否撤销的判决，而不能直接做出是否认定工伤的判决。于是，工伤认定中的劳动争议，便不可避免的陷入一种徒劳无益、成本畸高的循环诉讼中——“劳动部门不认定工伤——法院撤销其决定——劳动部门再次不认定——法院再次撤销……”
党的十七大报告指出，“要以社会保险、社会救助、社会福利为基础……加快完善社会保障体系”，“更加注重社会建设，着力保障和改善民生”。因此，我们期待，有关部门能站在“注重社会建设”的高度，推进相关制度的改革、完善和配套，尽快改变工伤保险基金“有钱花不出去”这样的尴尬局面。（2007.10.30）() | |
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