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大项目为何总是先上车后补票 |
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来源：中国商报 | 作者：练洪洋（广东） 2008.3.4 | |
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号称“最大中外合资项目”的广州南沙炼化一体化项目，近日被14位广东省人大代表联名提请缓建。有代表称，相关的规划环评至今还没有得到国家审批通过，不具备开工条件，还将加重珠三角地区的大气污染。据悉，项目用地已经圈占，居民全部动迁。
在厦门乃至全国引起轩然大波的“厦门PX项目”刚刚取得进展（政府与资方退却，拟迁址），“南沙炼化”又出现了，而且两者之间有许多相似之处。
两者都是投资过百亿的大型化工项目，都能给当地财政带来巨大的收益，都可能对环境构成严重的污染，都没有经过公众意见的咨询程序就上马。所不同的是，厦门PX项目经过了国务院发改委立项，并通过了国家环保局的环评，在行政上合法，即便如此，厦门PX项目仍然受到专家与公众的强烈反对，并在社会上引起轩然大波，政府最后不得不再补上民意这一课，并在与民意的博弈中败下阵来，输得很难堪。
而“南沙炼化”根本上连规划环评都没拿上，就匆匆上马——地圈了，居民搬迁了，如今遭到人大代表的反对，如果再引起公众附议，会不会重蹈厦门PX项目覆辙？谁也说不准。
为什么中国的大项目、大工程总爱犯同样的毛病——不经过民主决策，不听取民意，不经过合法的程序，采取边建设边申报，甚至出现“先上车后补票”现象？这除了某些人头脑中从来不知民意为何物的官本位思想、有奶便是娘的发展焦虑作怪之外，恐怕也与用既成事实来迫有关部门就范的坏习惯不无关系。许多地方明知某个项目按照合法程序无法通过，便来个先斩后奏，以利益作要挟，使得上级行政部门没有退路，照单审批放行。
抛开法律层面不说，政府这种思维与行为存在着巨大的风险。厦门PX项目之所以让当地政府进退两难，也就是因为冒进把自己也逼到了悬崖上——进，公众不满；退，资方损失。这种风险“南沙炼化”也同样存在。
可是时代进步了，公民意识苏醒了，某些决策者思想还是跟不上，停留在为民作主的层次。像上石化这种对环境产生严重影响的大化工项目，为什么不能事先开个听证会，征询一下专家、公众的意见？为什么不按部就班，把各种手续办下来之后再开工？非得把事情办得双方都没有退路不可，这种坏习惯着实得改改了。() | |
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