|
书记督促城管扫街不如授权百姓监督 |
|
|
|
来源： | 作者：叶祝颐（湖北） 2008.8.19 | |
|
广州市黄埔区上月领导大接访时，有居民投诉城管不作为以致烧烤档夜夜烟熏扰民，区委书记陈小钢回应：“让城管大队帮居民义务搞卫生。”8月8日，黄埔区城管大队的30多名队员来到港湾东一街为居民扫地刷墙倒垃圾，陈小钢来到现场亲自“检查验收”，并表示“接访不是作秀。通过实际行动教育有关部门，以后有类似情况，继续采用这种方法。”(8月9日《信息时报》）
有居民投诉城管不作为以致烧烤档夜夜烟熏扰民，区委书记认真落实大接访承诺，督促城管队员为居民做卫生。此举体现了领导对群众意见的重视，对职能部门的严格要求。值得肯定。客观地讲，书记亲自检查验收城管扫街这样的重点整治，对不作为的执法者会有一定的警示效果。但是笔者并不敢为之叫好。笔者认为，城管队员是否应该做卫生，如何做卫生，应该在法律制度框架下进行。而且与区委书记现场检查验收相比，笔者更期待法律化、制度化的管理路径。
从报道来看，城管执法不作为导致扰民问题并非一天两天形成的毛病。那么，有关部门为什么不早日整治，实现长效管理？在笔者看来，良好的执法文明，光靠安排城管队员集体扫街与区委书记现场检查验收，是远远不够的。它需要全面提高执法队伍素质，政府科学规划城市管理，需要完善管理机制，需要每一名执法者道德自觉，需要执法检查成为制度常态。
因此，笔者认为，区委书记大接访以后回应居民投诉，安排城管队员集体打扫卫生，亲自督促检查，固然显示出重视民意，教育执法队伍的姿态，但不值得高兴。因为一个简单的道理是，区委书记日常工作千头万绪，不可能事必躬亲，亲自抓检查验收，更多的执法管理问题应该由规范的法规制度来管理，由普通百姓落实监督。只有建章建制，建立科学的管理机制，使执法队伍教育管理成为一种工作常态，持之以恒抓好日常管理，让老百姓充分行使监督权，才是解决问题的关键。
笔者认为，在这方面，领导亲自“检查验收”不如改革执法者评价机制。武汉大学公共管理学院丁煌教授认为：“要改变单纯‘向上负责’的行政工作模式，引入科学的绩效评价机制。首先是绩效评估主体应由单一化转向多元化，对地方政府而言，不应只由上级政府评价，主要应由本地的服务对象、社会机构等多方参与评价；二是评价的结果要公开化。政府要回应民众的需求，评价的结果要作为问责的依据。”如果百姓对一些日常打交道的职能部门与执法人员拥有监督权、评价权，且评价意见受到重视，根本不需要区委书记亲自出马，涉嫌行政不作为的执法者就面临监督问责。看看有多少执法者敢把民意当耳旁风，听任扰民行为不闻不问？() | |
|
|
|
|
|
|
|