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唐双宁：中国金融的最大问题在农村 |
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来源：中国商报 | 作者：本报记者 张 涛 2008.11.11 | |
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中国光大金融控股集团董事长唐双宁在近日召开的“能源与金融世界论坛”上指出，中国金融发展中存在三个不平衡：大、中、小机构发展不平衡，东、中、西部发展不平衡，城乡机构发展不平衡。中国金融的最大问题在农村，农村金融一直是中国金融发展的“软肋”。
“面对全球金融危机，我认为我们一方面要冷静观察，保持主动积极应对，另一方面要借机调整自己，休养生息，填平补齐。这其中，特别要认识农村金融的三个‘两重性’，统筹拉动农村金融的发展。” 唐双宁说，农村金融工作存在挑战与机遇的“两重性”。当前国际金融危机换个角度看正是发展中国农村金融的历史机遇。
“中国金融的最大问题在农村。”唐双宁指出，这主要表现为投入少、机构缺、风险大。目前，农村金融资源占全国全部金融资源比重不到30%，城市超过70%，而城乡人口比例正好相反。全国每万人金融服务网点数城市是农村的4倍。与此同时，不良贷款率农村比城市多15个百分点。一方面农村贷款难，另一方面由于风险大银行在农村又难贷款。
“中国金融结构调整的重点在农村，解决了农村金融问题也就解决了中国金融发展不平衡问题。中国金融发展的最大潜力也在农村。” 唐双宁认为，解决好农村金融问题正是在当前国际金融危机情况下走中国特色金融发展道路的必然要求和历史机遇。中国经济的最大特征是二元经济，并由此导致二元金融。在国际金融危机日趋严重的今天，我们在借鉴国外经验的同时，要走出一条有中国特色的金融发展道路，而走中国特色金融发展道路，就是要充分认识中国二元金融结构存在的长期性、二元金融结构源于二元经济结构的复杂性和解决这一问题的迫切性，坚持金融工作对外要稳，对内特别是对农村要活，通过统筹规划、分类指导、重点扶持、长期努力，实现共同发展、逐步合一。
唐双宁同时认为，农村“贷款难”与银行对农村“难贷款”，本质上是政策性与商业性的矛盾，应当建立起“市场与政府扶持相结合的城乡金融资源配置体系”，银行按商业性要求经营，不能偿还部分财政按政策性要求补偿。比如，将财政的支农资金变为农村贷款的贴息贴本资金，让有限的财政资金产生倍数拉动效应。
“农村金融发展最落后，风险最突出，中央、国务院最重视、监管部门也最着急，因此要找出一个服务与防险的最佳平衡点。” 唐双宁指出，要认识农村金融工作服务与防险的“两重性”，将二者关系统筹协调好。他建议，首先，发行支农特别国债，用于农村基础设施投入。当前“农村有需求无财力，财政有愿望缺能力，金融有资金少渠道”，正可利用支农特别国债实现一举三得。其次，发挥农村金融合力。农信社要成为支持种养业、基本农户的主力军；农发行要扩大业务范围，成为粮棉收购、农村基础设施和公益建设的主力军；农业银行要成为支持县域经济和乡镇工业、支持城乡一体化发展的主力军。另外，提高农村金融抗风险能力。目前相当多的县没有监管机构，有机构的也仅3-4人，在监管力量有限的情况下，要对乡镇以下金融机构考虑实行“市场准入权”与“防范风险责任”的适度调整与有机统一。地方在承诺保支付、保稳定、担损失、防风险的前提下，监管当局适当下放农村金融机构市场准入权。() | |
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