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日前，国内首次以拍卖形式分配排污权指标的交易在浙江省嘉兴市落下帷幕。6.5吨COD（化学需氧量）和1.5吨二氧化硫的排污权指标在10家企业经过几十轮的激烈角逐后，以61.57万元的总价成交。对此，很多业内人士认为，这为全国排污权交易模式的进一步拓展积累了经验。
大胆尝试
其实，在排污权拍卖之前，嘉兴已经对排污权交易进行了大胆尝试。去年9月27日，嘉兴市在全国首次明确提出了主要污染物排放权实行市场化交易的模式，同时也提出了兴建排污权储备中心的设想。2008年1月，嘉兴市南湖区排污权储备交易中心作为国内第一个排污权交易中心正式成立。
按照规定，南湖区所有企业的新项目要获得排污指标，必须按程序购买初始排污权。交易资金则纳入财政，全部用于污染物减排项目的投入。储备中心则是排污权可转让方和需求方交易的指定平台，其出让的具体操作程序是：“排污权可转让方向储备中心提交出让申请，储备中心受理后，委托环境保护行政主管部门对排污权出让方提出的申请进行审核确认，确认后，储备中心与出让方签订《主要污染物排污权交易出让合同》，并支付交易款项。”
其中，有偿购买排污权的初始指导价为COD排污权每吨8万元，二氧化硫排污权每吨2万元，以2008年1月1日为界，“区政府对新、老单位实行差别管理”，之前已投入生产且有资质的老排污单位，可根据排污核定量向交易中心申请购买，价格按照初始指导价的60%执行，1月1日之后的新单位排污权可向交易中心或可转让方购买，其价格分别为初始指导价和市场价。
据嘉兴市南湖区环保局副局长丁天舒介绍，这是考虑到企业经营的现实，为了灵活地推进排污权交易制度，政策规定企业既能向交易中心提出赎回，实现排污权变现；也可以通过交易中心的监督，转让排污权。有多余排污权的企业还可因此而获利。
试验成功
随后，排污权交易在嘉兴普及。截至今年9月底，仅该市南湖区完成初始排污权交易（即初始排污权的有偿分配）的企业就有443家，涵盖各行业、各乡镇的所有重点企业，完成交易金额近3000万元。涉及COD指标2168吨，占南湖区指标总量的97.3%；二氧化硫指标3103吨，占总量的99%，已基本完成全区范围的初始排污权有偿分配。
但随着嘉兴市南湖区企业的发展，该区的一些新增污染源明显感到了排污权供应量的紧张。此次参与竞拍的10家企业，分属化工、纺织、汽车、金属制品等行业，就因为需要开工或者增产，急需排污权指标。嘉兴市南湖区排污权储备交易中心主任王斌表示，有企业出让，有企业要买，但指标“僧多粥少”，在这样的情况下，“拍卖是一种最好的选择”。
在这样的大背景下，此次嘉兴市南湖区排污权储备交易中心举行的首场排污权拍卖会取得了巨大的成功。付拍的两种排污权指标被分成26次进行拍卖，经过一路竞价，最后起拍价分别为每吨8万元、2万元的COD和二氧化硫指标拍出了10.35万元和2.16万元的最高价。
嘉兴市南湖区环保局副局长丁天舒表示：“这一成交价格出乎出让方的想像，”此次出让排污权指标的嘉兴市久久纺织品有限公司，近几年加大了治理投入和技术改造，已成功实现污染物减排，“这次出让的排污指标就是企业减排出来的，转让后，企业可以用来弥补之前的治污投入。”
一举三得
“想不到排污权指标这么值钱，看来今后想省钱还是要加大治理力度！”在这次拍卖中，不少企业家发出这样的感慨。这次拍卖成交价达到近62万元，大大出乎嘉兴久久纺织品有限公司董事长周先生的意料。他准备用这笔钱再实施技改，争取再“抠”点排污指标。“从大处讲是保护环境，从小处讲是企业发展的需要，减排就是省钱嘛！”周先生乐呵呵地说。
而出席当天拍卖会的浙江省相关部门负责人认为：“以前开展减排工作，有企业不理解，有抵触情绪。通过排污权指标交易的充分市场化，政府有了更多资金用于实施减排项目，而企业的环保意识得以增强，节能减排积极性更高了。仅今年，该区已成功督促两个日排放量超过5000吨的企业开展了中水回用工程，这就是很好的例证。”而以拍卖进行交易这种方式具有公开、公平的优点，能最大化体现排污权指标的价值，同时能让企业更加珍惜环境资源。
“控制每年的排污总量，同时既不挫伤企业扩大生产规模的积极性，又能一定程度上防止企业非法排污。这是一举三得的办法。”有专家如此评价排污权交易制度，希望能通过“拍卖”，为以后嘉兴乃至全国排污权交易模式的进一步拓展积累经验。() | |
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