“卫生局40分、文化局50分、林业局50分……”这是安徽省砀山县干部作风、部门行风建设领导小组办公室（简称“两风办”）在一次创建活动中，给全县83个县直机关检查打分的部分结果。他们所有的活动，都向社会公开通报，并不遮掩、护短。对于“两风办”这个“只有11名工作人员的非常设机构”的作法，赞赏者有之，怀疑者有之，观望者有之，否定者亦有之。那么，究竟该如何解读具有“试验田”意义的安徽砀山“吏治风暴”？

砀山“两风办”是仇和模式的翻版

瞿方业

　　砀山县“两风办”掀起的吏治风暴，对于革除当地官场不良风气有一定作用，可以在短时间内改变当地官员身上的堕性和毛病，让官员树立正确的权力观和职责意识，在现有体制下，这种模式有着非常的现实价值。善意地联想一下：如果类似砀山县“两风办”的机构多了，官场风气一定大为改观。
　　不过应当清醒地认识到，砀山“两风办”短时间内取得成效，仍然摆脱不了“能吏”模式的窠臼，即，权威人物大力支持，具体办事的官员具有极大的道德勇气和责任意识，两相作用之下，效果立现。用安徽省委党校科社部副主任汪兴福看来，砀山“两风办”的工作取得实质性成效，主要有3个因素：县委、县政府主要领导支持，“两风办”敢得罪人及“两风办”自身建设过硬，而县委、县政府大力支持并赋予“两风办”足够的权力，是其中的关键性因素。诚斯言哉。如果没有县委县政府的大力支持，砀山“两风办”这个“孙行者”就是法力再大，也难获得打破官场弊病的“金箍棒”。
　　这种“能吏”模式本身就是威权政治的产物，和官吏个人的道德自觉及权威人物的支持密不可分。这种模式下取得功效的例子实在是不胜枚举，从传统社会里的“清官”、“治世能臣”的身上早就体现，在当下官场也是一再表现——仇和就是这个模式在当下的杰出代表。仇和在宿迁及昆明对于吏治的刷新和砀山“两风办”的作用有着惊人的一致，都是在最高人物支持下，权力自上而下寻找突破，从而打破官场中存在的潜规则和不合理因素，重塑官场风气。用通俗的话讲就是：“什么事情主要领导一重视、一抓，就很快解决了。”
　　如此说来，无论是砀山“两风办”模式还是仇和模式，都没有跳出人治的窠臼，而与宪政之下的法治无多少关联，虽然它起到了一定的积极作用，在现实中非常有效，但如果不能让这种威权治理下的成果变成宪政制度下的长效机制，哪天一领导换了，上面不支持了，则不免人亡政息。
　　其实，砀山“两风办”和民意支持下的代议机构所起的作用相同，只是一个是上级领导的支持，一个是民意的支持，如果上级领导不支持了，“两风办”的作用就没有了。而在宪政法治模式下，民意通过代议机构就能通过监督、弹劾机制对官员形成压力，让官员不敢形成堕性，诸如随意查扣车辆、给“长脓包的大肉”盖检疫合格章的官员早就下课了。因此，要让这种“能吏”模式起到作用，就要让人大这个民意机构真正起作用，只有民意支持下的人大真正起作用了，对官员的监督和治理才能有长效机制，“能吏模式”才会走出历史宿命。

整肃“两风”岂能指望“临时工”

叶传龙

　　一个只有11名工作人员的非常设机构，在短短数月内，掀起了一座县城的吏治风暴。正是这个机构，在一次检查活动中，判将近七成的县直机关单位“不及格”，此外，这个机构还公开通报多名实权部门负责人，建议开除多人。
　　一个在整肃“两风”中取得卓著成绩，受到群众普遍赞誉的部门，原来只是个“临时工”——非常设机构，这多少有点讽刺意味。
　　首先，这个机构“来路不正”。在国家机构序列中，并不存在这样一级组织，它的问世本身就“先天不足”， 失却了“判官”的主体资格， 违反了国务院《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》。但这样一个非常设机构之所以能通行，单位之所以会买账，建议之所以被采纳，主要赖于有县委书记在背后“撑腰”，因为县委书记亲任“两风”领导小组组长，所以，无论是检查评分，还是处罚建议，都能一路绿灯，这其中，有着明显的人治因素和权力色彩。试想，如果没有县委书记“撑腰”，谁会买账？
　　其次，既是非常设机构，就难以形成长效工作机制，反而把既有的监督体制和工作规则给破坏了，这不能不是个遗憾。按理说，各级政府都有抓机关作风建设的职能机构，比如，人事、监察、机关工委、文明办等部门，本身就有这个职能，现在再设立一个“两风办”，给人的直觉是多此一举，同时也表明现有的机构没有发挥好职能作用。用一个临时的非常设机构去抓作风建设这样长期性工作，本身就是一组矛盾，人们不禁会问：“两风办”究竟能办多久，有了“两风办”，原有的职能部门又去干啥？
　　非常设机构是政府部门间缺少协调机制的产物，也可能是部门作为不积极的产物，随着政府机构改革的逐步深化，这样的机构应该越来越少。在抓干部作风和部门行风建设上，与其重用临时的非常设机构，不如让有权的职能部门正常运行起来，通过加强和强化职能部门的力量，在人员配备上，在人员素质的提高上，在各部门的协调联动上，在执政环境改善上下功夫，把“两风办”的权力分解到各个职能部门，从而建立起长效的工作机制和制度保障，这样，才能不断改进机关和官员的工作作风，增强政府依法行政能力和公共管理水平，树立党和政府的良好形象。

公权力乘“势”而下难免伤及无辜

艾迪亚

　　说实话，对于“砀山模式”下的这场政治生态环境优化运动，及其在当前取得近七成的县直机关单位“不及格”、 多名相关领导和公职人员被免职或开除的“累累硕果”，笔者并没有感到一丝“环境优化”后的喜