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国家酝酿 大部制 化解部门利益纷争 |
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来源：中国商报 | 作者：杨宏生 白 琳 2008.1.8 | |
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近年来，有关各地景区经营权转让的消息频见报端，也由此引起了国家有关部门的格外关注：国家旅游局、文物局、建设部、国土资源部纷纷就景区经营权转让表态，其中有支持的，有反对的，谁也不甘寂寞，而根本原因就在于部门利益纠缠在一起。
类似这种部门利益纷争有望在2008年之后有所改观——2008年，在我国改革开放走到第30个年头的时候，推行“大部制”或将迈出实质性的步伐。一位地方官员说，“推行大部制，部门利益纠纷就会大大减少，政府行政效率肯定会提高。中央、省里理顺了，地市、县里也就自然而然地顺了，最终受益的将是广大普通百姓。”
景区经营权转让“多头管理”
“如果买下黑山谷后，花一年时间进行策划包装宣传，1年后黑山谷石林等景点的股权至少可卖1亿元以上。”日前，重庆市联合产权交易所评估专家作出了如此预测。
“黑山谷”是重庆市的一处景点。2007年12月21日，重庆市联交所召开项目说明会，宣布“黑山谷”和另外两处景点一起打包转让。当地官员说，三大景点的开发经营权截至2050年，属稀缺资源。
据当地媒体透露，已有10家广东企业准备买下黑山谷等三大景点。“资本是追求利润最大化的，这是值得警惕的。”就旅游景区“资本化”问题，秦始皇兵马俑博物馆馆长吴永琪接受中国商报记者采访时曾明确指出。
一位关注重庆三景点转让的旅游界专家分析说，“景区经营权转让一直是一个比较敏感的话题，所以重庆这件事究竟能进行到什么程度，目前还很难说。”
这种担心不无道理——建设部副部长仇保兴不久前曾表态，“风景名胜区管理不得将规划、管理和监督等行政职能委托给企业，更不得从事以赢利为目的的经营活动。”
“我国旅游管理体制比较复杂，条条块块管理现象突出。”浙江大学旅游研究所副所长周玲强接受中国商报记者采访时分析指出，目前，一提及旅游景区经营，文物部门、旅游部门、林业部门、建设部门、国土资源管理部门都会有各自的说法，于是出现了“块块管理”：旅游部门说行，文物局却说不行；国土管理部门说行，建设部却说不行。这里面还存在“条条管理”：中央政府部门、省级政府、地市政府都有相应的文件，各自都说了算，事实上又都说了不算。
“改革走到这个点上了”
“多头管理”的现象绝不仅仅存在于旅游景区。不久前，国家环保总局副局长潘岳透露，原定于2007年八九月份出台的《规划环评条例》难产，就是因为各部门和地方的利益阻挠。
“现在到了非改不可的时候了，否则政府运作的成本过大，相互扯皮，无法进行有效的问责。”著名中国问题学专家胡星斗教授认为。
关心我国行政管理体制改革的知识分子都注意到了这样一个细节——2007年10月15日，胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，要“探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。”
“十七大报告已经给大部制改革‘破题’。”近期正在研究大部制改革的湖南省岳阳市委编办副主任李耀华对记者说。
“大部制”为什么会在这个时候才明确提出来？中国政法大学行政管理研究所副所长翟校义对中国商报记者解释，“这是因为，我国改革开放已经走到这个点上了。一般而言，一种制度运行到20年、30年的时候就需要修正、变革，2008年正好是我国改革开放30周年。现在，我国的工业、信息业都有了很大发展，这对政府行政效率提出了更高的要求。“大部门体制顺应了这一变化。”
中央党校研究室赵杰博士认为，有了十六大5年来的政府职能转变的探索，形成了足够共识，有了共识才可能进行政府机构改革。
那么，“大部制”究竟是什么样？岳阳市委编办副主任李耀华研究指出，“大部制”就是政府各级部门在机构设置上，加大() | |
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