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“免税求才”破坏税负公平 |
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来源：中国商报 | 作者：冯海宁 2008.6.10 | |
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笔者日前从相关渠道了解到，广东省有意对部分服务业高端紧缺人才实行个人所得税免征优惠，此举是为了加快当地服务业发展、促进产业结构优化升级。广东省政协建议，对高端紧缺人才实行年收入30万元至50万元个人所得税免征额度的优惠。
求才若渴不仅存在于广东，也广泛存在于其他地方。过去，广东经验曾使很多地方“向南看”，但广东以免征个税方式“求才”的做法，笔者认为不仅不适合在广东推行，其他地方更不可借鉴此“广东经验”。
这是因为，征收个人所得税必须要符合税负公平原则，公平原则是个人所得税法的第一位的基本原则。也就是说，不管是什么样的高端紧缺人才，其纳税人的角色并不能改变，既然是纳税人就应该依法履行纳税人的义务。地方政府想给高端人才吃“偏心饭”在其他方面可以商榷，但在个税方面没有商榷的余地。
2005年修正的《个人所得税法》明确规定：有下列情形之一的经批准可以减征个人所得税： 残疾、孤老人员和烈属的所得；因严重自然灾害造成重大损失的；其他经国务院财政部门批准减税的。显然，对高端人才免征个税并没有相关法律依据，即便属于“其他经国务院财政部门批准减税的”范畴，也不妥当。
目前，舆论呼吁个税不断改革的主要原因是，现实离真正的税负公平还有距离。虽然有关方面一直在努力促进税负公平，比如个税起征点从１６００元／月上调至２０００元／月。但是，个税征收依然存在很多不公，比如，地域差距带来的不公、国内标准与国际标准的差距带来的不公、以及闭门决策与民众参与不足隐含的不公等。让高端人才独享个税免征政策,会影响二次分配的公平与效率。
一旦广东对高端人才免征个税的口子一开，相信更多的地方会以更多的理由建议免征个税。如此，关于税负不公的声音就会越来越多越来越大，给以后的个税征收制造了麻烦，推进税负公平更变成了一个遥不可及的事情。况且，“高端人才”这个概念也比较宽泛，容易给权力寻租留下空间。
诚然，类似于广东这样“为加快当地服务业发展、促进产业结构优化升级”，需要拿出特殊办法吸引特殊人才，但任何特殊办法一要符合社会的基本公平，二要有法可依。否则，不仅拿着年收入30万元至50万元的高端人才“不好意思”，更无法向广大公众交代。
其实，以吸引人才为理由，破坏基本公平原则的想法不仅存在于广东，也存在于其他地方。比如，今年年初，北京海淀区就为吸引、挽留高端人才，准备建设一批政府廉租房供高端人才住，原因是房价太高。对此，笔者就曾认为“高端人才不该和穷人争廉租房”。笔者甚至认为，如果高端人才连房租都承担不起，或者连该交的个税都不愿交纳，这样的高端人才后面要打个问号。
笔者以为，为高端人才创业营造环境要思考两点，一是要让高端人才和普通公众和谐相处，而基本公平就是和谐相处的基础；二是要从高端人才的角度去思考问题。在笔者看来，决定高端人才去留主要不外乎两个问题：首先是创业或就业环境适合不适合高端人才？其次是高端人才的权利能否得到保障？至于免征个税等吸引条件，应该不是吸引人才的关键。
笔者注意到，广东方面之所以对高端人才免征个税，是因为长三角、环渤海等地区的迅速崛起，广东先发优势不断弱化，投资软环境竞争日趋激烈。由此笔者要问：长三角、环渤海等地区的迅速崛起是依靠免征个税吸引人才吗？广东先发优势不断弱化有没有其他原因？营造创业良好氛围有没有其他更好的符合基本公平的办法？() | |
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