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别拿高速公路拦车罚款当提款机 |
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来源：中国商报 | 作者：叶祝颐 2008.8.26 | |
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车辆在高速公路上正常行驶，却被交警“拦进”服务区内，造成交通拥堵，一些违规车辆挨了罚，也拿不到全额票据。连日来，陕西省汉中市高速交警大队的做法，引起了过往司机的强烈不满。“交警说我的车辆超限，罚了我100元。他们什么仪器都没有，就凭肉眼看。只要拦下车，他们总能找到罚款的理由，我们有什么办法？”一位刚刚交完罚款的四川籍司机气愤地说。（8月18日《西安晚报》）
宽敞平坦的高速公路，怎么成了古代的“蜀道”？《道路交通安全法》第六十九条规定，除公安机关的人民警察依法执行紧急公务外，任何单位、个人不得在高速公路上拦截检查行驶的车辆。也就是说，只有遇到紧急情况，警察才能拦车检查。现在，汉中交警不惜制造交通拥堵，随意拦车罚款，与其说是在维护正常的交通秩序，还不如说是“合法”的车匪路霸。交警部门把高速公路当成了“提款机”，难怪遭到舆论痛批了。
自《行政许可法》实施以来，罚款必须经过行政许可，具有可靠的法律依据。然而汉中交警随意拦车罚款，罚款仅凭“肉眼”判断，也不全额开具票据，显然是乱罚款行为。中央三令五申，罚没收入应该严格执行“收支两条线”的规定。笔者担心的是，这些未开发票的“抢劫”式罚款，是真正按程序上缴国库，还是纳入单位小金库或者被人中饱私囊？毫无疑问，乱罚款的去向值得追问。
虽然说交警热衷于执法经济并非什么秘密。但是交警执法也应该有理有据，为了确保交通畅通，交警在高速公路上执法更应该十分谨慎，不能随意拦车罚款，更不能人为制造交通拥堵。笔者注意到，在执法经济广为公众诟病的话语背景下，全国不少地方的交警部门已经取消了罚款指标，人性化执法正在逐步成为新的执法方向。而汉中交警不仅不认真维护交通秩序，保证高速公路畅通，而且不顾交通拥堵，随意拦车罚款，罚款还不全额给予发票。报道中一个小细节尤其令人印象深刻：一位交警对另两位同事说：“该吃中午饭了。”然而，一位交警却晃动着手中的罚款票据说：“把这本罚完再去吃吧。”为了多罚款，交警选择“废寝忘食”，交警如此“敬业”地滥用罚款权力，实在令人叹为观止。
其实，要说交警部门不懂过分热衷执法经济的危害，那还真有点“冤枉”他们。对此，中央三令五申，百姓诟病不断。但在执法经济面前，什么人性化执法、什么交通安全、什么法律道德，统统抛到九霄云外。交警为了执法经济利益，千方百计抓罚款，并不难理解。但任何事物都不能没有边界，不能突破法律与正义的底线。
据介绍，交警拦车检查项目主要是“超限”。且不说交警没有经过仪器检测认定司机超限，不具有说服力。按常理推断，交警检查“超限”的目的是杜绝车辆超载，保护公路安全。对超限怎么办？卸载，然后处罚！这是起码的执法常识。现在交警除了拦车罚款以外，根本不对“超限”车辆采取措施就放行。其为了罚款而罚款的本质暴露无遗。
当然，我们可以批评深谙罚款之道，随意拦车罚款的交警。但指望他们主动放弃罚款经济思维，并不现实。既然司机怨声载道，媒体已经曝光，就应该有部门出来干预，割掉这个执法经济毒瘤。毒瘤怎样割？依我看，如果没有明确的法律制度规定与配套的监管问责机制做支撑，个案查处只能解决个案问题，问题的关键在于要建立长效机制。
首先要规范高速公路拦车罚款的问题。不能让交警“想拦就拦、想罚就罚”，人为制造堵塞交通；第二，斩断执法经济链条，严格执行罚没收入两条线的规定，让交警收入与罚款脱钩；第三，政府财政给交警部门提供必要的经费支持，减少交警的创收压力与创收冲动。如果不打破交警的执法经济思维，不想办法约束执法者的权力空间，严肃追究乱罚款者的法律责任，这种不顾交通拥堵，上高速拦车罚款，罚款不开发票的执法乱象还会再现，执法的底线还会继续后退。() | |
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