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我国到底还有没有减税空间 |
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来源：中国商报 | 作者：吴睿鸫 2008.9.2 | |
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摩根大通(亚洲)董事总经理龚方雄在一份报告中披露，管理层正在考虑一个2000亿至4000亿元人民币的经济刺激方案。而对于2000亿至4000亿元中还包括减税措施的消息，国税总局科研所副所长靳东升认为“税收事实上已经尽力了。”（8月25日《广州日报》）
尽管这份报告真伪没有得到官方的证实，但是报告发表次日，中国股市就开始牛气冲天。随后，报告在学界引起空前的争议，譬如，对于减税措施的消息，国内权威人士靳东升就认为“税收事实已经尽力而为了。”
明眼的人，一听便知，这位税收专家的言下之意是，目前已没有减税的空间了。然而，笔者对国内没有减税空间的论调，并不赞同，相反，笔者觉得，从目前宏观税收形势以及税收制度安排上来分析，我国减税的空间还不小。
一方面，税收连年来高速增长，为适度规模减税打开了足够空间。近年来，我国的税收以每年超过20%的速度递增，几乎是年GDP增长率的一倍，尤其是2008年上半年，全国税收总收入完成31425.75亿元，同比增长33.5%，增收7890.94亿元，再创历史新高。站在国家财政视角考量，1至6月，国家预算收入完成3.48万亿元，同比增长33.3%，较2007年同期31%的增速有所加快；国家预算支出2.29万亿元，同比增长27.7%，增速明显高于2007年同期23%的增速。因此，国家仅上半年就产生了上万亿元的财政盈余。
万亿财政盈余不仅意味着，我国的财政充裕，经济增长和民生领域有了可靠的保障，更预示着，减税大门有必要尽早打开。
与此同时，现有税收制度设计，更有减税空间。从现行税收制度来讲，除了各种预算外的收费惊人外，我国的一些税种以及行业，税负明显较重，很有调整的必要。比如现行增值税的基本税率为１７％，若换算成“消费型”增值税，则税率高达２３％，而大部分国家则低于２０％；我国的企业所得税税率是25%，也比中国周边一些国家都高；还有，一些行业税负较重，我国对汽车购买和使用中征收的税费多达１０多种，致使我国汽车售价平均高出美国一倍，严重制约了对汽车的消费；此外，房地产领域多如牛毛的税种，大大加重了购房者的负担，这些税收无疑都有下调的空间。
当然，依据现有国情，我国启动大规模减税计划，并不现实。但是，就目前国内外经济形势发展而言，过度强调没有减税空间，也是极其不负责任的，笔者觉得，从眼下来讲，单兵突进式的减税模式最为适合我国财政机制健康发展，比如与广大老百姓休戚相关的三个税种，减税空间最大：
一是提高个人税起征额。虽然3月份已把起征点由1600元，提高到目前的2000元，但是，从目前物价水平、公众收入水平以及税收政策前瞻性来讲，个税起征仍有提高的必要和空间。
二是取消利息税。自利息税征收9年以来，有关它的存废似乎从未间断过。仅就“全国两会”而言，已经连续3年都成为代表委员们所关注的民生焦点。去年3月份，中国青年报社会调查中心与网站新闻中心联合开展的一项有6723人参与调查显示，93.7％的人认为目前的利息税制度不合理。记者同时注意到，某网站的1万多条留言中，也几乎是一边倒地支持取消利息税。既然现在利息税已严重背离税收制度设计的初衷，也不能体现调节收入差距的杠杆作用，所以，我的意见是，尽快取消这项税收。
三是割掉印花税的尾巴。近一段时间以来，中国股市下跌幅度史无前例，印花税早已完成抑制投机、减少交易量的政策初衷，我国股市要做大做强，必须取消印花税，不能留半点尾巴，戴着印花税的镣铐与世界其他成熟市场同台竞争，显然是不可取的。() | |
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