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人社部:未来“网约工”或将有工伤保险

2019-02-19 23:06栏目:商业
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中国商报/中国商网(记者 王紫)网约车、网约保洁、网约护士、外卖和快递小哥……近年来,依托网络平台提供各种服务的从业人员越来越多,他们一般被称为“网约工”。网约工给人们的生活带来了极大便利,然而连网约工自己可能都很少想过,他们与网络平台之间到底是什么关系?是搭档关系,抑或是一种新型的劳动关系?“网约工”等新业态的劳动关系较为特殊,导致该群体难以获得工伤保险的制度保障。
 
 
“我每天按时接单,每月领工资,外卖平台分配工作我就干,就是希望不要出现意外事故,不要得大病。至于医疗保障、养老保障,这些暂时不在我考虑范围内。你问我跟平台有没有劳动关系,那这不是劳动关系是什么呢?”日前,中国商报记者在北京一家饭店门口拦下一名外卖小哥采访时,发生了以上对话。
 
网约工从业者参加工伤保险情况较差
 
随着平台经济、共享经济、众包平台等新兴业态的蓬勃发展,新就业形态应运而生,新业态从业者规模也愈来愈大。
 
此前有报道,某网约平台代驾司机王某发生交通事故意外去世,随后家属发现该平台此前承诺的最高120万元的意外身故保险,“缩水”成了1万元。
 
在共享经济如火如荼发展的新形势下,越来越多的从业者加入“网约工”的队伍,为广大消费者提供各式各样的服务项目,成为共享经济得以快速发展的人力基础。然而,就目前实际情况而言,“网约工”这一群体的劳动权益保障存在很多“盲点”,“网约工”往往缺乏劳动保障。
 
近年来,已有多位全国政协委员在全国两会提案中指出,新业态从业人员以灵活、弹性、平台、共享等就业形式存在,不具备法定意义上的劳动合同关系,致使该群体工伤保险缺失,完善相关法规需求迫切。
 
委员们建议,应制订相应的劳动标准,就工作时间、劳动强度、劳动保护等进行规范,逐步解决“网约工”职业伤害、基本医疗和养老保障等相关问题。人社部在答复提案时也表示,工伤保险制度是建立在具有稳定劳动关系基础上的,而新业态重新定义了工作和就业,劳动用工去雇主化、劳动关系灵活化特征愈发明显,“对现行的工伤保险制度带来巨大挑战”。
 
人社部还指出,目前部分新业态从业者参加工伤保险情况较差。2017年起,人社部调研了网络平台、快递公司等新业态企业员工参保情况。结果发现,部分新业态大型企业的劳动关系由于较传统,其职工参保情况较好,如顺丰快递为签订正式劳动合同的员工全部缴纳了五险一金。但还有部分新业态企业的劳动关系属于“弱传统型”“去传统型”,其职工参加工伤保险情况较差。
 
人社部:将适时启动《工伤保险条例》的再次修订
 
中国商报记者了解到,多部门已经就“网约工”等新业态从业者权益保障问题,开展了大量的前期研究推进工作。
 
2017年7月,国家发展改革委等八部门联合印发《关于促进分享经济发展的指导性意见》。该意见提出,要“研究完善适应分享经济特点的灵活就业人员社会保险参保缴费措施,切实加强劳动者权益保障”。
 
2018年全国两会期间,多名政协委员建议,要重视解决新业态从业人员工伤保险缺失的问题。对此,人社部在答复中表示,拟对新业态不同劳动用工类型进行分类规范,推动和鼓励新业态行业组织加强行业自律,兜住新业态劳动者劳动权益保障底线等。同时,将加强相关立法问题的研究论证,适时向立法机关提出修改完善劳动法等劳动保障法律法规的建议。
 
人社部称,我国一直以来不断扩大工伤保险的保障范围,目前所实施的《工伤保险条例》修订于2010年,一些新业态从业人员还有待纳入工伤保险制度保障。“我部将适时启动《工伤保险条例》的再次修订工作,争取在法律层面上解决新业态从业人员工伤保障问题和工作实践中易于发生争议的有关问题,从源头上保障新业态从业人员的工伤保障权益,尽量减少工伤争议的发生。”人社部答复称。
 
律师:“网约工”合法权益亟待解决
 
北京浩东律师事务所刘疆律师对记者说,“如今用工形式在发生变化,但网约工的权益保障不能因此被忽视。”刘疆律师认为,“网约工”的权益要得到保障离不开网络平台、政府部门、社会各界等方面的努力。首先要厘清“网约工”与服务平台的劳动关系,尤其要对责任事故、工伤事故的法律赔偿责任作出严格界定。无论是劳动关系还是合作关系,“网约工”的合法权益应当得到保障。如果是劳动关系,用人单位为劳动者缴纳工伤保险可以保障劳动者的人身权益;如果是合作关系,就需要平台方与“网约工”之间就提供服务期间受到意外伤害如何处理进行约定。可以通过平台或者自己购买人身意外伤害险来转嫁风险,保障自己的合法权益。
 
“政府亟须建立完善与之匹配的社会保障政策,精准施策,或增强现行社保制度缴费标准的弹性,完善‘网约工’的社保制度,逐步构建全国统一的保险体系。形成‘网约工’合法权益‘互联网’,为‘网约工’提供法律兜底保障。”刘疆律师认为。
 
地方探索:建立多层次职业伤害保险制度
 
据了解,对于无稳定或正规劳动关系的新业态劳动者,目前已有部分地方探索采取“参照《工伤保险条例》管理”的机制,建立了从业人员职业伤害保障制度。
 
对此,人社部在2018年第三季度新闻发布会曾回应相关情况。
 
“接下来,人社部将以快递业为切入点,积极探索建立新经济新业态从业人员职业伤害保障制度,同时,落实国务院常务会议关于研究提出继续降低社保费率具体办法的要求,会同有关部门研究制定降低养老保险费率的具体方案。”人社部新闻发言人卢爱红说。
 
此外,人社部还表示,今后将进一步探索建立政府主导、商业保险公司参与运作,参照《工伤保险条例》管理的多层次职业伤害保障制度。人社部也将支持保险机构针对新业态从业人员的特定风险需求创新产品,作为新业态从业人员工伤保险的有效补充。